襄樊水務集團有限公司
全面推進腐敗風險預警防控工作實施方案
為認真落實全市全面推進腐敗風險預警防控工作動員會精神，根據《襄樊市全面推進腐敗風險預警防控工作實施方案》（襄辦發[2010]24号）及市國資委相關文件的要求，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，結合我公司實際，特制定襄樊水務集團有限公司腐敗風險預警防控工作實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為統領，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，對宣傳教育常抓不懈，将監督檢查貫穿始終，努力形成教育在前、制度在前、監督在前、預警在前，保權力運行安全、保項目建設安全、保資金使用安全、保幹部成長安全的良好局面，推動我公司反腐倡廉建設深入開展，為我市經濟發展和社會穩定提供有力保障。
二、工作目标
按照全面開展、突出重點、紮實推進、務求實效的總體要求，以排查風險為基礎，以監督防範為核心，以預警控制為關鍵，以考核追責為保障，形成“分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的具有水務集團特色的防控模式，到2010年底逐步建立比較完善的腐敗風險預警防控體系。
三、工作範圍和對象
公司所屬各單位、機關各部室及全體黨員幹部。
四、工作内容和步驟
腐敗風險預警防控工作分清權查險、建章立制、預警控制、監督檢查四個步驟。
（一）清權查險
1、清理查找風險。結合自身職能和工作實際，采取自查自找、群衆評議、征求服務對象意見，以及舉報投訴、财務審計、行風評議、幹部考察、問卷調查等途徑，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。重點查找單位人财物管理、營銷收費、工程建設等工作中，在業務流程、制度規範、内部管理、監督制約等方面存在的腐敗風險點；領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；中層以上幹部個人素質、履行職責、開展業務、社會交往、處理個人重要事項等方面的腐敗風險點。凡屬權力運行的重要崗位和關鍵環節，曾經出現過違紀違法問題的部門，以及群衆反映問題較多的部門，均須重點排查。
2、劃分風險等級。根據權力大小、腐敗風險發生幾率或危害程度等情況，由高到低将腐敗風險劃分為一級、二級、三級。把直接行使項目投資、财務管理、物資采購供應、人事管理等重要權力可能發生的腐敗風險确定為一級腐敗風險；把部分行使項目投資、财務管理、物質采購供應、人員管理等重要權力可能發生的腐敗風險确定為二級腐敗風險；把較少或基本不掌握人、财、物管理權可能發生的腐敗風險确定為三級腐敗風險。在風險等級劃分上，要通過内部評、班子評，特别是職工代表評、群衆評等方法，廣泛聽取各方意見，找準重點風險崗位和環節。針對不同的風險等級，在防控力度上要有所側重。原則上一級腐敗風險防控主要領導要親自參與，分管領導具體落實；二級腐敗風險防控分管領導親自參與，中層幹部具體落實；三級風險防控由中層幹部參與，經辦人和責任人具體落實。
3、建立風險點目錄。排查的腐敗風險點、制定的防範措施，經黨委審核後，按職級和業務類型進行登記，分層級建立崗位腐敗風險點目錄，實行動态管理，并報上級黨委備案。排查出的腐敗風險點和制定的防範措施，在本單位進行公示，并通過文件、網絡等形式進行公開，接受群衆監督。
（二）建章立制
在清理查找風險點的基礎上，對照清理确定的風險點及風險級别，對現有腐敗風險防控制度進行一次全面清理，有針對性研究制定防控方案和措施，建立完善各項防控制度和制約機制。對已經過時或不适應現實要求的制度及時予以廢止；對有待進一步修改完善的制度，拟定具體的修改計劃，有針對性地修改完善；對需要制定而沒有制定的制度，要及時制定。制定完善制度，即要統籌兼顧，又要突出重點，即要建立完善企業内部各項工作規範，更要突出對重要管理崗位和重要工作環節方面的制度建設，建立完善具體的工作職責、工作程序和責任追究等制度。要完善評估反饋機制，及時了解掌握制度制定和執行中的問題，不斷完善制度規範和落實措施，确保制度得到貫徹落實。
（三）預警控制
對未嚴格執行防範措施，違反黨風廉政建設規定，已經出現了錯誤苗頭、錯誤傾向的單位和個人、采取主動防範和控制風險的預警處置措施。
1、設立預警處置工作機構。為保證預警控制工作常抓不懈，在公司紀檢監察部設立腐敗風險預警信息處置中心，負責腐敗風險信息收集、整理、彙總、處置等工作。
2、收集腐敗風險預警信息。要通過受理信訪舉報和投訴，開展專項檢查、行風評議、案件檢查、經濟責任審計等工作，參加領導班子民主生活會、領導幹部述職述廉等活動，以問卷調查、網上調查、訪問服務對象和業務工作對象等方式，開展腐敗風險信息日常收集工作。堅持把容易滋生腐敗的重點部位和環節作為腐敗風險信息收集的重點，及時發現苗頭性、傾向性問題。
3、實施腐敗風險預警處置。要根據腐敗風險等級，有針對性地采取相應的處置措施，及時化解腐敗風險。
對各基層單位、機關部室，采取責任領導誡勉談話、發送紀檢監察建議書、責成召開專題民主生活會、發問廉問責書、限期整改等方式進行預警處置；對新發現的腐敗風險，責成有關單位、部門和個人及時制定防範措施。
4、建立完善預警處置制度。一是建立預警處置結果回告制度。有關單位、部門和個人接到預警後，應在規定時限内對腐敗風險成因進行剖析，制定整改措施，形成書面報告，及時回告實施預警的紀檢監察部門。二是建立腐敗風險預警處置督查制度。公司紀檢監察部負責腐敗風險防控措施落實情況的跟蹤監控，對防控措施落實不到位的單位、部門及時督導。每年至少要對各單位、部門腐敗風險落實情況抽查一次。三是建立預警處置情況通報制度。公司紀檢監察部門實施預警處置的綜合情況及時向市國資委紀委報告，并在一定範圍内通報。
5、嚴格過錯責任追究。公司将結合自身實際，制定完善過錯責任追究的相關制度，強化對不嚴格落實防範措施的懲處力度。對開展工作不力的單位和個人，要實施問責，并責令整改。
（四）監督檢查
通過一段時間的試運行，全面檢驗風險點查找是否準确全面，風險等級劃分是否科學嚴密，防範制度是否健全完善，預警控制機制運轉是否協調順暢，并結合實際運行情況進行修正完善，逐步形成行之有效、具有自身特色的腐敗風險預警防控機制。公司黨委将加強對腐敗風險預警防控工作的檢查考核，把腐敗風險預警防控工作作為每年黨風廉政建設責任制檢查的重要内容。同時建立和完善督查、考核、評估、獎懲等制度，将開展腐敗風險預警防控工作的情況，納入日常工作考評之中，各單位、部室每半年對腐敗風險預警防控工作進行一次自查，并将自查情況報紀檢監察部。
五、組織領導
（一）加強組織領導。腐敗風險預警防控是一項長期的重要工作，各單位、各部門要把這項工作列入重要議事日程，積極組織和參與，确保工作常抓不懈。各單位、各部門負責人及其班子成員要帶頭查找腐敗風險點，落實預警防控措施，帶頭做好自身并抓好管轄範圍内的預警防控工作。為了确保這項工作的開展，公司成立腐敗風險預警防控工作領導小組，由李平同志擔任組長，甄先強同志擔任副組長，其他班子成員為成員，領導小組下設辦公室，設在紀檢監察部，負責這項工作的具體實施和督辦檢查，各單位要結合自身實際制定方案，精心組織實施。
（二）穩步協調推進。公司将緊貼實際和自身特點，堅持預警防控工作與經濟業務工作一起謀劃、一起部署、一起實施、一起考評，增強預警防控工作的前瞻性、針對性和實效性。在預警防控工作的不斷實踐中，形成較為完備的領導機制、工作機制、運行機制、督查機制、考核機制等保障措施。
（三）強化教育宣傳。各單位、部室要充分利用各種平台、媒體或載體深入開展宣傳活動，廣泛發動職工大力支持參與預警防控工作，營造濃厚的氛圍。堅持典型引路，加大對預警防控工作先進典型和先進經驗的宣傳報道，發揮示範作用，不斷總結推廣先進經驗，努力形成上下聯動、條塊結合、具有襄水特色的腐敗風險預警防控體系。